공공행정이나 사회복지 행정학에서 언급되는 스키드모어(R. A. Skidmore)의 관리행동 이론은 조직의 리더(관리자)가 목표를 달성하기 위해 실천해야 하는 구체적인 행동 양식과 관리 기술을 체계화한 이론입니다.
스키드모어는 행정(Administration)을 단순히 서류를 처리하는 일이 아니라, 조직 성원들이 에너지를 모아 공동의 목표를 달성할 수 있도록 환경을 조성하고 이끄는 역동적인 과정으로 보았습니다.
1. 스키드모어가 말하는 관리자의 3대 자질
스키드모어는 훌륭한 관리자가 되기 위해서 다음 세 가지 차원의 기술(Skill)이 균형 있게 발달해야 한다고 주장했습니다.
1) 기술적 자질 (Technical Skills) : 재정 관리, 문서 작성, 프로그램 평가, 컴퓨터 활용 등 맡은 업무를 구체적이고 전문적으로 처리할 수 있는 실무 능력입니다.
2) 인간적 자질 (Human Skills) : 조직원들과 소통하고, 동기를 부여하며, 갈등을 중재하는 능력입니다. 스키드모어는 관리 행동에서 이 '인간적 관계 맺기'를 매우 강조했습니다.
3) 개념적 자질 (Conceptual Skills) : 조직의 전체적인 비전을 그리고, 외부 환경의 변화를 읽으며, 복잡한 상황 속에서 장기적인 대안을 기획하는 거시적인 통찰력입니다.
2. 스키드모어의 관리행동과 수정사항
스키드모어는 관리자가 조직을 효율적으로 이끌기 위해 매일, 혹은 매 단계마다 실행해야 하는 구체적인 행동 지침을 제시했습니다. 이는 행정학의 고전적 관리 기능인 포스드코르베(POSDCORB)를 현대적·현장 중심으로 재해석한 흐름을 가집니다.
| 수정 과정 | 목표 | 내용 |
|---|
| 기획 (Planning) | 목표 및 방향 설정 | 조직이 나아갈 목적을 명확히 하고, 이를 달성하기 위한 구체적인 방법과 대안을 수립하는 행동입니다. 미래를 예측하고 자원을 어떻게 배분할지 결정합니다. |
| 조직화 (Organizing) | 구조 및 역할 분담 | 설정된 목표를 이루기 위해 부서를 나누고, 조직원들에게 구체적인 권한과 책임을 부여하는 구조적 작업입니다. "누가 어떤 일을 할 것인가"를 명확히 합니다. |
| 인사 배치 (Staffing) | 적재적소 인력 채용 및 교육 | 필요한 인재를 채용하고, 적절한 부서에 배치하며, 이들이 역량을 발휘할 수 있도록 지속해서 훈련하고 개발하는 행동입니다. |
| 지시 및 감독 (Directing & Supervising) | 업무 지도와 역량 강화 | 조직원들이 업무를 올바르게 수행할 수 있도록 명확한 지침을 내리고, 일상적인 업무 과정을 감독하며 피드백을 주는 행동입니다. 단순한 감시가 아닌 '성장 지원'에 초점을 맞춥니다. |
| 조정 (Coordinating) | 갈등 해결과 협력 유도 | 조직 내 부서 간, 혹은 개인 간의 이해관계를 조절하고 의사소통을 원활하게 하여 업무가 중복되거나 갈등이 생기지 않도록 조율하는 행동입니다. |
| 동기 부여 (Motivating) | 사기 진작과 참여 유도 | 조직원들이 자발적으로 성과를 내고 싶도록 열정을 불어넣는 행동입니다. 칭찬, 보상, 의사결정 참여 기회 제공 등이 포함됩니다. |
| 평가 (Evaluating) | 성과 측정 및 피드백 | 조직이 원래 목표했던 바를 얼마나 달성했는지 진행 상황과 결과를 객관적으로 점검하고, 이를 다음 기획에 반영하는 환류(Feedback) 행동입니다. |
3. 일반 행정과 사회복지 행정 비교
스키드모어가 제시한 기준을 바탕으로 두 행정의 차이를 표로 정리하면 다음과 같습니다.
| 비교 기준 | 일반 행정 | 사회복지 행정 |
|---|
| 핵심 목적 | 이윤 극대화(기업) 또는 공공 질서 유지(정부) | 인간의 삶의 질 향상 및 복지 증진 |
| 주요 대상 | 일반 대중(시민) 또는 상품을 구매하는 소비의 고객 | 욕구나 문제를 가진 '취약 계층(클라이언트)' |
| 행정의 원천 | 법률, 규정, 경제적 효율성 | 사회적 가치, 윤리, 전문적 휴먼 서비스 |
| 자원 조달 | 세금 또는 제품/서비스 판매 수익 | 정부 보조금, 기부금, 후원금 (의존성 높음) |
| 성과 측정 | 매출, 이익률, 예산 집행률 등 계량화 용이 | 클라이언트의 변화, 행복 등 계량화가 매우 어려움 |
| 일선 직원 | 일반 관료, 사무직, 기술직 직원 | 사회복지사, 상담사 등 전문의 보장된 휴먼 서비스 요원 |
스키드모어의 이론 안에서 일반 행정은 효율성과 시스템을 중시하는 '차가운 머리'에 가깝고, 사회복지 행정은 그 시스템 위에 인간에 대한 존중과 가치를 더한 '따뜻한 가슴을 가진 행정'이라고 볼 수 있습니다.
사회복지 행정가는 일반 행정의 체계적인 관리 행동(기획, 인사, 조직 등)을 명확히 숙지하되, 이를 인간 중심의 가치에 맞게 유연하게 변형하여 적용해야 한다는 것이 스키드모어 주장의 핵심입니다.
4. 스키드모어 이론의 핵심 시사점
스키드모어 이론이 가지는 가장 큰 의의는 관리자의 역할을 막연한 '영웅적 리더십'으로 설명하지 않고, 현장에서 실천해야 하는 구체적인 '행동과 기술'의 영역으로 끌어내렸다는 점입니다.
특히 그는 리더가 권위주의적으로 명령만 내리는 것을 경향을 경계했습니다. 대신, 조직원들과 인간적인 신뢰 관계를 맺고(인간적 자질), 그들이 스스로 일하고 싶게 만들며(동기 부여), 업무 능력을 키워주는 것(지감독)이 현대 조직 관리의 핵심이라고 보았습니다.
사회복지시설이나 공공기관처럼 사람 중심의 서비스를 제공하는 조직에서 관리자가 지녀야 할 나침반 같은 이론으로 평가받고 있습니다.
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