복지 사각지대를 해소하기 위해 공공기관, 민간 복지시설, 병원, 경찰서, 주민자치회 등이 수평적인 네트워크를 이루어 함께 정책을 결정하고 서비스를 전달하는 다자간 협력 구조를 뜻합니다.