조너선 브래드쇼(Jonathan Bradshaw, 1938)는 영국의 저명한 사회정책 학자로, 특히 '사회적 욕구(Social Need)'를 분류하는 이론으로 사회복지학에서 매우 중요하게 다루어지는 인물입니다.
브래드쇼는 1972년 그의 논문에서 사회적 욕구를 객관적인 기준이 아닌, 누구의 관점에서 정의하느냐에 따라 4가지 유형으로 구분하였습니다. 이는 복지 정책을 기획하고 프로그램을 설계할 때, '누가 무엇을 필요로 하는가?'를 판단하는 가장 기초적이고 핵심적인 분석 틀이 됩니다.
1. 브래드쇼의 사회적 욕구 4가지 유형
1) 규범적 욕구 : 전문가나 정책 결정자가 설정한 기준(표준)에 의해 정의되는 욕구입니다(최저생계비 기준, 국가가 정한 의무 교육 연령 등).
2) 느껴진 욕구 : 개인이 스스로 자신의 결핍이나 욕구를 주관적으로 느끼는 것입니다. 예: 본인이 "나에게 복지 서비스가 필요하다"고 생각하는 상태.
3) 표현된 욕구 : 느껴진 욕구를 직접적으로 행동으로 옮겨 서비스나 도움을 요청한 상태입니다(상담 센터 방문, 복지 서비스 신청서 제출 등).
4) 비교 욕구 : 유사한 특성을 가진 타인과 비교했을 때, 서비스를 받는 사람과 받지 못하는 사람 간의 차이를 통해 정의되는 욕구입니다(옆 동네에는 노인 복지관이 있는데 우리 동네에는 없는 경우).
2. 브래드쇼 이론의 중요성
1) 복지 정책의 우선순위 결정 : 정부나 지자체가 예산을 배분할 때, 어떤 욕구를 우선시할 것인가에 대한 논리적 근거를 제공합니다.
2) 서비스 사각지대 발굴 : 사람들이 서비스를 신청(표현된 욕구)하지 않더라도, 규범적 기준(규범적 욕구)에 비추어 볼 때 서비스가 필요한지 확인할 수 있게 합니다.
3) 전문성 강화 : 사회복지사는 클라이언트의 주관적인 호소(느껴진 욕구)를 넘어, 제도적인 기준과 객관적인 비교 데이터를 통합하여 정확한 욕구를 파악해야 함을 시사합니다.
3. 사회복지 현장에서의 적용 사례
아동 급식 지원이라는 예시로 설명해보겠습니다.
- 규범적 욕구 : 정부가 정한 '중위소득 50% 이하'라는 기준에 해당하는 아동.
- 느껴진 욕구 : 배고픔을 느끼는 아동 당사자의 생각.
- 표현된 욕구 : 실제로 동사무소에 급식 카드를 신청한 아동.
- 비교 욕구 : 같은 학교 친구는 지원받는데, 내 가정환경이 그 친구와 비슷함에도 지원받지 못하고 있는 상황.
브래드쇼의 욕구 분류는 '사회복지 서비스는 누구를 위해 존재하는가?'라는 질문에 답하기 위한 필수적인 분석 도구입니다.