1) 주체는 민간부문을 제외한 국가와 지방자치단체이다. 2) 대상은 도움이 필요한 모든 국민이다. 3) 분야는 복지, 보건, 의료, 교육, 고용, 주거, 문화, 환경 등이다. 4) 상담, 재활, 돌봄, 정보의 제공, 관련시설의 이용, 역량개발, 사회참여 지원 등을 내용으로 한다. 5) 인간다운 생활을 보장하고 국민의 삶의 질이 향상되도록 지원하는 제도이다.

1) 수급자 등 빈곤층만을 대상으로 한다. 2) 주로 바우처 방식으로 수요자를 지원한다. 3) 전액 국비로 지원한다. 4) 단일 기관이 독점하여 공급한다. 5) 주로 획일화된 서비스를 제공한다.