에드워드 슈만(Edward Suchman, 1915~1969)은 미국의 사회학자이자 보건학자로, 현대 평가조사 연구의 기틀을 마련한 선구자입니다. 1967년 출간한 저서 《Evaluative Research》를 통해 프로그램 평가를 단순한 주관적 판단이 아닌 '과학적 조사 방법론'의 영역으로 끌어올렸습니다. 슈만은 복지나 보건 프로그램이 실제로 효과가 있었는지를 증명하기 위해 5가지 평가 기준(노력, 성과, 적절성, 효율성, 과정)을 제시했습니다. 이 기준들은 오늘날 사회복지 프로그램 성과측정의 모태가 되었습니다.
1. 책무성의 이행
사회복지기관이 후원금, 보조금, 기부금 등 소중한 사회적 자원을 받아 서비스와 프로그램을 운영할 때, 반드시 완수해야 하는 의무가 바로 책무성입니다.
"우리가 돈과 인력을 이만큼 썼는데, 정말로 클라이언트(이용자)의 삶이 긍정적으로 변화했는가?"를 증명해야 하는 책임입니다. 이 책무성을 객관적인 데이터로 입증하기 위해 과학적인 사회복지조사론 방법론을 활용한 성과측정이 필수적으로 요구됩니다.
2. 프로그램 성과측정의 틀
'투입-과정-산출-성과' 시스템 모형슈만의 이론적 기초와 현대 시스템 이론이 결합하여, 오늘날 사회복지 프로그램은 보통 [투입 → 과정 → 산출 → 성과]의 흐름으로 책무성을 평가받습니다.
1) 투입 (Inputs)의미 : 프로그램을 운영하기 위해 기여한 모든 인적·물적 자원입니다.
- 예산(원), 사회복지사 수(명), 프로그램 진행 공간, 자원봉사자 시간 등.
- 슈만의 기준 : 노력(Effort) 평가에 해당 "얼마나 많은 자원과 정성을 쏟아부었는가?"
2) 과정 (Process)의미: 투입된 자원을 활용해 클라이언트에게 서비스가 전달되는 실제 운영 방식과 활동입니다.
- 상담 진행, 치료 세션 운영, 서비스 전달 속도, 클라이언트와의 상호작용 등.
- 슈만의 기준 : 과정(Process) 평가에 해당 "프로그램이 어떤 메커니즘과 절차를 거쳐 작동했는가?, 왜 성공/실패했는가?"
3) 산출 (Outputs)의미 : 프로그램 활동의 결과로 나타난 직접적이고 정량적인 수치(서비스의 양)입니다.
- 상담 제공 횟수(총 50회), 프로그램 수료 인원(20명), 급식 배부 건수 등.
- 주의 : 단순히 "몇 번 했다"는 수치일 뿐, 클라이언트의 진짜 '변화'를 보여주지는 못합니다.
4) 성과 (Outcomes) / 성과측정의미 : 프로그램을 통해 클라이언트의 인지, 태도, 행동, 삶의 질에 일어난 궁극적인 변화입니다. 현대 사회복지 평가에서 책무성을 증명하는 가장 핵심적인 지표입니다.
- 프로그램 참여 후 우울증 지수 30% 감소, 구직 성공률 향상, 자존감 점수 향상 등.
- 슈만의 기준 : 성과/실적(Performance) 및 적절성(Adequacy) 평가에 해당 "목표한 변화가 정말 일어났는가?, 그 변화가 클라이언트와 지역사회의 실제 욕구를 해결하는 데 충분했는가?"