사회복지정책을 구체적인 서비스로 전환시키는 과정에서 공공 및 민간 사회복지 조직 구성원들이 수행하는 총체적인 활동을 의미한다. 이는 사회복지 목표 달성을 위해 필요한 인적, 물적 자원을 동원하고 관리하는 활동을 포함하며, 넓은 의미로는 사회복지 조직의 모든 활동 과정에 기여하는 협동적, 조정적 노력을 포괄한다. 비교되는 행정체계로 사행정이 있다.